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现在，我国城市正处于从“增量彭胀”向“存量发展”过渡的更新阶段，其中城市老旧小区改良是城市更新的病笃一环，公众的参与实效是评估该方法责任质料的病笃圭臬之一。本文基于公众参与路线表面，考取青岛市的四个已改良完的老旧小区——建飞花坛（一期）、泰州路社区、莱芜二路小区、天泰馥香谷（一期），通过文件研究、实地调研、问卷视察等方式，对各小区改良总体幽闲度以及住户参与情况进行量化分析，探究老旧小区改良住户参与度与幽闲度之间的有关性，并凭证贪图的全周期，在改良的前期摸排看望、组织编制有谋略打算、有谋略打算公示、实地施工、空洞评估五个阶段分别提议阶段性建议，为后续提高老旧小区改良住户参与度以及幽闲度，莳植住户幸福感提供参考。

本翰墨数：7904字

阅读时分：24分钟

作家 | 魏然，青岛理工大学建筑与城乡贪图学院

关键词

老旧小区改良、公众参与路线表面、住户参与度、幽闲度、有关性分析、青岛市

01

绪 章

1.1 研究配景

1.1.1 时期配景

连年来，我国城市用地范围赓续扩大，城市空间日益焦虑，传统城市更新方式在地皮资源趋于实足的今天已不再适用，城市开辟脱手步入以改良莳植存量地皮的方式来挖掘空间后劲、改善东说念主居环境的时期[1]。

城市老旧小区改良是城市更新的病笃一环，在以往的改良过程中，常常是由政府主导，住户参与暖和不高，参与意志不彊，而在现在城市更新的时期配景下，国度随便倡导公众参与，荧惑公众参与，住户参与愿望也更加是非。

1.1.2 策略配景

为了更好地股东城市开辟，均衡各方利益，2008年脱手实施的《城乡贪图法》、2017年6月12日中共中央、国务院发布的《对于加强和完善城乡社区治理的意见》、2019年2月22日住房和城乡开辟部公布的《对于在城乡东说念主居环境开辟和整治中开展好意思好环境与幸福生计共同缔造举止的指挥意见》，都强调了“公众参与”贪图的病笃性以及道理。

图1 策略配景

1.2 研究主见及道理

本次社会视察以青岛市已改良完成的四个老旧小区为研究对象，愚弄公众参与路线表面，对公众参与程度进行分类，构建了了的公众参与评价体系；以问题处置为导向，以共同缔造理念为指挥，探索住户有用参与老旧小区改良的路子，为青岛市政府制定老旧小区改良中住户参与情况的有关策略提供参考依据；同期，也为其他城市提供模仿作用。

1.3 研究方法

（1）文件研究

通过知网、维普等文件检索平台查阅共同缔造、老旧小区改良的有关文件、册本及实践尊府，真切分析有关表面和实践效能，四肢论文撰写的表面基础。

（2）问卷视察

面向老旧小区住户进行问卷视察，得到更加系统化、有脉络的问卷数据，以此为基础作出后续的分析。

（3）实地调研

通过对老旧小区的实地调研，掌捏老旧小区改良后存在的各项问题；通过对住户的深度访谈，获取住户对老旧小区改良高出参与程度的看法；通过对物业等小区爱戴不断东说念主员的访谈，真切了解老旧小区改良过程及住户反馈的问题。归纳追念老旧小区改良住户参与程度及幽闲度情况，为社会视察提供实践撑持。

（4）统计分析

对视察问卷终局数据进行统计分析，迷惑构建的住户参与评价体系，追念老旧小区住户参与类型，真切分析老旧小区住户参与度与幽闲度间的联系，为后续老旧小区改良提高住户幽闲度与参与度提供表面赞成。

1.4 有关意见界定

1.4.1 公众参与路线表面

1969年好意思国粹者谢里·阿恩斯坦（Sherry Arnstein）在名为《公众参与的路线》的文中提议了闻明的公众参与路线表面。在这一表面当中，公众参与按照其深度被分辨为“非内容性参与、美艳性参与、内容性参与”3个档次，具体又包括主宰、利诱、奉告、照看、安抚、配合、振荡授权和公众决策8大类型[2]。

图2 公众参与路线表面默示图

1.4.2 共同缔造理念

“共同缔造”理念由政府主动执行，通过开辟宜居的城乡居住环境，蜕变现存的城乡发展模式，用效能知足东说念主民民众的欲望。共同缔造以社区为基础，以共同为中枢，主张充分阐扬住户在社区治理开辟中的病笃作用，通过激励东说念主民民众的积极性、自主性，来激励社区活力，凝华社区共鸣，莳植东说念主居环境，将社区环境开辟与社会发张开辟相迷惑[3]。

图3 共同缔造理念默示图

1.4.3 老旧小区

2020年7月，国务院办公厅印发《对于全面股东城镇老旧小区改良责任的指挥意见》，明确城镇老旧小区是指城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区作事设施不健全、住户改良意愿是非的住宅小区（含单栋住宅楼）[4]。

1.4.4 住户参与

在老旧小区改良的全过程中，住户参与包括粗莽住户和社区精英在内的单个住户及住户组织（住户委员会、业主委员会等）通过种种化的渠说念，积极主动地参与并持续关注老旧小区改良的行径，包括对改良有谋略打算提议意见、协商住户出资比例、 监督施工质料与进程、完竣后验收改良格局等，从而利于政府制定出大约有用实施的改良有谋略打算[4]。

1.5 技能路线

图4 技能路线图

02

老旧小区改良住户参与路线体系构建

2.1 老旧小区改良住户参与文件综述

2.1.1 老旧小区改良研究

2020年7月，国务院办公厅印发《对于全面股东城镇老旧小区改良责任的指挥意见》，明确城镇老旧小区是指城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区作事设施不健全、住户改良意愿是非的住宅小区（含单栋住宅楼）。现在，国际学者对老旧小区改良研究主要连合于改良模式和社区治理两个方面，而国内老旧小区改良的有关文件总体较少，主要连合于改良内容、改良模式以及改良中出现的问题等方面。

2.1.2 老旧小区改良住户参与研究

连年来，城市更新行动随便强调以东说念主为本的原则，对峙东说念主民主体地位，倡导阐扬全体东说念主民的智谋和上风，激励全社会活力，东说念主东说念主参与、东说念主东说念主崇拜、东说念主东说念主奉献。因此，住户参与引起了国表里政府和学界的爱好，从表面到实践对住户参与进行了相比真切的研究，在住户参与的模式、有用性以及影响因素等方面也曾取得了一定的效能[5]。

表1 国表里老旧小区改良住户参与研究内容对比

2.1.3 小结

在研究内容方面，国际学者更关注改良模式、社区治理和住户生计质料的莳植，而国内学者则更注意改良内容、改良模式和改良问题的研究。尽管我国老旧小区改良全面执行时分较短，研究还未锻真金不怕火。

在研究方法方面，国际多接受实证方法进行研究，国内模仿国际研究效能，并尝试接受多种研究方法，如档次分析法、熵值法、通径分析法和婉曲空洞评价等，以提高研究的系统性和有用性。

在研究视角方面，国际研究也曾脱手从东说念主的视角启程，将城市发展和东说念主的种种举止筹商起来，更加注意以东说念主为本的研究。而国内学者仍以政府为起点进行分析，对住户为重心的研究相对较少。这反馈出洋内研究在关注政府决策的同期，也需要更多地关注住户的需乞降参与，以杀青老旧小区改良的全面优化和可持续发展。

2.2 老旧小区改良住户参与路线体系研究

2.2.1 评价体系构建地方

本文所构建的老旧小区改良住户参与路线体系的主要塞方所以老旧小区改良住户参与度为评价导向，以参与见效为评价地方，判断住户参与对老旧小区改良的动态影响。

2.2.2 评价体系构建原则

（1）全面性原则

从多个维度启程，涵盖从前期贪图、组织实施到完竣阶段的老旧小区改良全部过程，聘用与住户生计密切有关的地方，最大猖狂地反馈住户参与程度。

（2）可行性原则

在地方考取时辩论数据的可获取性，是否能在执行中愚弄。幸免地方难以进行量化处理或过多使用定性地方的情况，裁减影响测度终局着实性的概率。

（3）寂寞性原则

每一个测度地方之间相互寂寞且有明确的区分，各格局标不可交叉重复。幸免被视察者对地方和问题的意会出现肖似，导致测度终局有失偏颇。

（4）系统性原则

将地方体系中内容邻近的寂寞地方组合在一说念，酿成一个有机合座，从而获取更加科学和客不雅的数据，反馈住户参与的内在逻辑。

2.2.3 评价体系构建想路

2.2.3.1 考取地方

基于对老旧小区改良有关尊府的查询、实践归纳以及有关人人的指挥建议，列举老旧小区改良中住户参与的主要具体行径，包括了解信息、提供信息、接受宣传、提议建议、泛泛监督、代表业主、提供资金、切身开辟、社区贪图等9类行径，并以此9类行径四肢地方进行体系的构建。

图5 青岛市老旧街区改良责任经过图

2.2.3.2 评价赋分

迷惑行径特质并模仿文件研究，从住户参与的自主程度、信息斗争程度、影响改良程度3个维度，将各项参与行径内涵与公众参与路线中各档次、类型下的参与内容进行匹配，在每个维度下进行由极低（很小）、低（小）、较低（较小）、较高（较大）、高（大）、极高（极大）六等第的启动评价，并规律序分别赋值1-6分，进行空洞统计。

为使老旧小区改良住户参与路线体系地方更切合执行，更具有代表性，更科学、合理，在完成老旧小区改良住户参与路线体系的初步识别事后，考取来骄矜校及科研院所、城市更新与老旧小区改良有关政府部门、城市更新与老旧小区改良有关企业，具有城市更新与老旧小区改良领域多年的研究或责任训诫的人人，进行人人访谈，最终战胜9类参与行径的最终评价，如表2所示。

2.2.3.3 档次分辨

基于公众参与路线表面所分辨的“非参与”“美艳性参与”“内容性参与”三个档次，迷惑文件研究和实践训诫，依据上述住户参与行径评价表，对9类住户参与行径进行档次分辨，3—6分为“假参与”，7—9分为“美艳参与”，10—12分为“较高级次美艳参与”，14—18分为“内容参与”，终局如表2所示。

表2 老旧小区改良住户参与档次评分表

2.3 老旧小区改良住户参与路线体系构建

基于“构建想路”所预设的评价地方，瞎想对应的视察问卷，并迷惑老旧小区改良的前后经过对问卷问题律例的建立进行疗养，通过文件研究以及有关学者或人人的照看意见，愚弄档次分析法战胜老旧小区改良住户参与路线体系（表3）。

表3 老旧小区改良住户参与路线体系

03

老旧小区改良住户参与度量化算计

3.1 视察问卷信效度分析

问卷的信度与效度磨练是问卷视察的基础，是对问卷品性和问卷调研效果的磨练。因此，在对问卷具体数据进行分析往日，问卷需要选通过信度与效度磨练，其问卷数据才可用。

3.1.1 视察问卷信度磨练

本文接受里面一致性着实度对问卷进行信度磨练，磨练方法选用Cronbach’s 统统。Cronbach’s 统统的取值范围在（0，1）之间，值越大，问卷格局间有关性越好，问卷着实度越高，问卷的内在可靠性越强；取值越小，问卷格局间有关性越差，问卷着实度越低，问卷的内在可靠性越差，越阐发问卷的建立存在问题。凭证圭臬，当 Cronbach’s 统统大于 0.6 时，问卷内在可靠性较好，问卷内在信度为着实。

本文愚弄 SPSS Statistics26.0 统计分析软件对问卷的信度进行磨练，将问卷视察中征集到的数据输入统计分析软件 SPSS Statistics26.0 中，各小区老旧小区改良住户参与合座 Cronbach’s 统统磨练终局见表4。

表4 问卷 Cronbach’s 统统磨练终局

凭证问卷的Cronbach’s 统统磨练终局，4个小区合座Cronbach’s统统磨练终局均大于 0.7，阐发问卷格局间有关性较好，里面一致性着实度较高，内在可靠性较好，问卷内在信度着实。

3.1.2 视察问卷效度磨练

本研究利用 Kaiser.Meyer.Olkin（KMO)和 Bartlett’s 球状磨练对问卷效度进行分析。KMO 及 Bartlett's 球状磨练分析终局见表5。

表5 KMO 及 Bartlett's 球状磨练分析终局

凭证问卷的 KMO 及 Bartlett's 球状磨练分析终局，四个调研小区的 KMO 值均大于 0.5，其显赫性 P=0.000/0.001<0.05，达到了显赫水平，阐发问卷效度可接受，可进行下一步分析。

3.2 老旧小区改良住户参与度算计与分析

3.2.1 老旧小区改良住户参与度评价模子构建

假设每个住户采纳某一特定类型的参与行径时，杀青的参与水平雷同；通过计议受访者是否作念出过各种参与行径，判定其参与度。受访住户共m位，第i位住户有n种参与行径，使用式（1）算计其第j种行径的参与度Yij；使用式（2）取得第i位住户的参与度Yi；使用式（3）算计老旧小区不断中的合座住户参与度I。

A1 = {了解信息}

A2 = {提供信息；接受宣传 }

A3 = {提议建议; 泛泛监督; 代表业主}

A4 = {提供资金; 切身开辟；社区贪图}

3.2.2 建飞花坛（一期）改良住户参与度算计与分析

建飞花坛（一期）改良住户参与行径统计终局见表6，据统计：

参与次数：50位住户算计产生过211次参与行径，每位住户平均有4.22次参与行径。

参与类型：类型种类 83.65%以上的住户作念出过2类及以上类型的参与行径，最多可达8类。

数目占比：“了解信息”（23.70%）、“提供信息”（23.70%）是住户最常作念出的参与行径。

表6 建飞花坛（一期）住户参与行径频数统计

将50个样本的视察信息带入式（1）、式（2）算计，得到每个住户的参与度。按式（3）算计得到建飞花坛（一期）老旧小区改良中住户平均参与度为3.00（四分制），换算成百分制为75分，总体基本达到“较高级次美艳参与”水平。

3.2.3 泰州路社区改良住户参与度算计与分析

泰州路社区改良住户参与行径统计终局见表7，据统计：

参与次数：110位住户算计产生过323次参与行径，每位住户平均有2.94次参与行径。

参与类型：类型种类 86.75%以上的住户作念出过2类及以上类型的参与行径，最多可达8类。

数目占比：“了解信息”（33.13%）、“提供信息”（30.34%）是住户最常作念出的参与行径。

表7 泰州路社区住户参与行径频数统计

将110个样本的视察信息带入式（1）、式（2）算计，得到每个住户的参与度。按式（3）算计得到泰州路老旧小区改良中住户平均参与度为2.40（四分制），换算成百分制为60分，总体基本达到“美艳性参与”水平。

3.2.4 莱芜二路小区改良住户参与度算计与分析

莱芜二路小区改良住户参与行径统计终局见表8，据统计：

参与次数：78位住户算计产生过193次参与行径，每位住户平均有2.47次参与行径。

参与类型：类型种类 78.65%以上的住户作念出过2类及以上类型的参与行径，最多可达8类。

数目占比：“了解信息”（40.41%）、“提供信息”（30.05%）是住户最常作念出的参与行径。

表8 莱芜二路小区住户参与行径频数统计

将78个样本的视察信息带入式（1）、式（2）算计，得到每个住户的参与度。按式（3）算计得到莱芜二路老旧小区改良中住户平均参与度为1.80（四分制），换算成百分制为45分，总体基本达到“假参与”水平。

3.2.5 天泰馥香谷（一期）改良住户参与度算计与分析

天泰馥香谷（一期）改良住户参与行径统计终局见表9，据统计：

参与次数：62位住户算计产生过190次参与行径，每位住户平均有3.06次参与行径。

参与类型：类型种类 90.15%以上的住户作念出过2类及以上类型的参与行径，最多可达8类。

数目占比：“了解信息”（23.70%）、“提供信息”（23.70%）是住户最常作念出的参与行径。

表9 天泰馥香谷（一期）住户参与行径频数统计

将110个样本的视察信息带入式（1）、式（2）算计，得到每个住户的参与度。按式（3）算计得到天泰馥香谷（一期）老旧小区改良中住户平均参与度为3.10（四分制），换算成百分制为77.5分，总体基本达到“较高级次美艳参与”水平。

3.2.6 小结

跟着社会经济的赓续发展，社区住户参与治理的职权赓续莳植，公众的参与意志缓缓增强，参与渠说念赓续拓宽，公众的参与程度有了较大提高。越来越多的社区住户脱手渐渐参与社区的更新改良责任，并积极参与视察并提议问题和建议，还在施工过程中进行泛泛监督。但是，在现时老旧社区更新改良的过程中，公众的参与仍然以“被迫性”“美艳性”为主，何况“主动性”“内容性”的参与占相比低。

04

老旧小区改良住户参与见效分析

住户参与见效与住户幽闲度之间有着密切的联系。住户参与见效是指住户参与决策和环球事务不断过程中所杀青的效果和效能，而住户幽闲度是揣度住户对政府或组织作事幽闲程度的地方。两者之间存在着相互影响和相互促进的联系，住户参与不错提高住户幽闲度，同期住户幽闲度不错反馈出住户参与的见效。因此，住户幽闲度不错四肢揣度住户参与效果的病笃地方。

4.1 老旧小区改良住户幽闲度量化算计

凭证李克特五级幽闲程度量表，将各小区住户对于改良的幽闲度数据统计如图6所示。

图6 各小区幽闲度散布图

将幽闲程度“格外不幽闲”“不幽闲”“一般”“幽闲”“格外幽闲”分别赋值1—5分，得到每位住户对于改良的幽闲度，将该小区通盘被视察住户的幽闲度分数相加，除以总东说念主数，得到该小区住户对于改良的合座幽闲度，临了换算为百分制，终局如表10所示。

表10 四个老旧小区改良住户合座幽闲度

4.2 老旧小区改良住户参与度与

幽闲度有关性分析

将四个小区共300位住户的参与度以及幽闲度换算为百分制，统计并录入SPSS数据库当中，通过有关性分析当中的双变量分析进行分析，得到终局如表11和表12所示。据此可知，老旧小区改良住户参与度与幽闲度有联统统约为0.852，呈现显赫的正有关联系。

表11 参与度和幽闲度有关性分析表

表12 参与度和幽闲度有关性分析表非参数有关性分析表

凭证调研以及分析情况，将建飞花坛（一期）、泰州路社区、莱芜二路小区、天泰馥香谷（一期）四个小区的合座参与度以及幽闲度折算为百分制，得到图7。

图7 四个小区参与度及幽闲度百分制分值图

据有关性分析可知参与度与幽闲度之间基本呈现正有关性，参与度即参与档次较高的小区，住户幽闲度也相应较高。但其中也存在特例，天泰馥香谷（一期）改良住户参与度较高，但幽闲度低，迷惑前期调研分析原因：最初，小区改良未迷惑执行情况，天泰馥香（一期）地处山坡，地形坡度大，说念路修缮责任复杂，小区交通改善程度有限；其次，小区住户参与基本属于无效参与，小区住户与其他几方主体调换不畅，反馈意见和需求不可落实；临了，据业主委员会反馈，改良存在层层外包表象，多个施工队接替进行，导致前后工程衔尾差，质料良莠不皆等问题。

05

追念与建议

5.1 老旧小区改良公众参与存在的问题及

原因分析

（1）大部分住户对参与改良的了解程度合座较低，对参与的意愿较弱。很多住户并不料志到我方有权参与社区事务，或者合计即使参与了也无执行影响力，因此在通盘这个词参与过程中阐扬萎靡，执行参与率也较低。

（2）社会经济结构的变化导致东说念主际联系惨酷，参与主体招架衡。频繁情况下，中年青东说念主在调换协商和组织磋议方面起着病笃作用，而中年和年青东说念主由于时分和元气心灵有限等问题，在社区治理中的参与缺位。而老年东说念主和儿童频繁合计我方无法作念出正确判断，或者无法提供有用设施，因此参与意愿不彊。

（3）居住东说念主群的要素复杂，利益互异较着，参与诉求互异浩劫以妥洽。在参与过程中，住户频繁最初聘用与自己利益密切有关的环球改良格局，如交通以及住房配套基础设施等。这导致在历史文化环境保护或老旧社区加装电梯等改良过程中，公众参与的能源不及，从而影响参与效果。

（4）居委会等住户自治组织在住户造就和指引方面存在谬误，建议的反馈和落实不及。住户提议的意见很沮丧到反馈和落实，久而久之，住户的参与暖和渐渐消退。

（5）信息平台的搭建不完善，信断交流存在偏差，上司作事供罗致社区住户着实需求之间很难衔尾，这影响了住户对社区的信任以及参与社区改良的积极性。

（6）参与的方式和路子枯竭，枯竭参与道路。在公众参与的法律、轨制和机构组织方面，或者从具体的运行方法来看，存在着很大的谬误，大部分社区公众参与的方式仅限于有谋略打算公示和提议建议阶段。

5.2 莳植老旧小区改良公众参与实效的

有关建议

（1）在街说念前期摸排看望阶段，需要进行充分的调研和分析，了解该小区的住户需求，同期也向住户先容格局的道理和价值，增多其参与感。通过加强宣宣造就，提高住户的意志参与度。在改良前，可通过制作宣传海报、组织谈话会等体式，向住户宣传老旧小区改良的病笃性以及住户参与改良的积极作用。

（2）在组织编制贪图有谋略打算阶段，必须辩论到住户的意见和需求。不错探索多元化参与方式，让住户也参与贪图有谋略打算的编制过程，如邀请住户组织参不雅探员，开展共同研究等体式，以更加逼近住户的需乞降利益，提高住户参与的实效。同期，也需要迷惑前期调研情况，引入社区贪图师提供专科性建议，作念到“一区一案”，幸免“千区一面”[6]。

（3）在有谋略打算公示阶段，需要把改良有谋略打算落实到小区每户，让住户都能夺目了解改良有谋略打算的具体内容，不错采纳多种体式进行宣宣西席改良有谋略打算，如开展谈话会或公示会，在会上不错夺目先容改良谋略打算，并解答住户的疑问，增多住户的参与感。

（4）在施工阶段，不错由住户代表和监理开辟单元共同进行施工监督，施工过程公开透明，不错迷惑执行情况作念符合疗养，在改良过程中如期向住户先容进展情况，增多住户对改良的了解。在格局完成后，与住户进行实地验收，并荧惑住户提议意见和建议，以赓续地优化创新责任。

（5）在空洞评估阶段，也需要辩论到住户执行体验情况，不错安排调换员真切住户调换了解着实情况，弥补问卷视察的局限。同期，对社区的开辟持续关注，通过种种方式与住户进行交流，进一步完善小区开辟。

参考文件（上滑检察全部）

[1]蔡淑频,周兴文,马阗.城市老旧小区改良的模式与对策——以沈阳市为例【J】.沈阳大学学报(社会科学版),2014,16(06):723-726.

[2]汪锦军，环球作事中的公民参与模式分析[J]，政事学研究，2011（04）：51-58

[3]陈超,赵毅,刘蕾.基于“共同缔造”理念的乡村贪图开辟模式研究——以溧阳市塘马村为例【J】.城市贪图,2020,44(11):117-126.

[4]周亚越,吴凌芳.诉求激励环球性：住户参与社区治理的内在逻辑——基于H市老旧小区电梯加装案例的视察【J】.浙江社会科学,2019,No.277(09):88-95+158.

[5]陈雨.老旧小区改良住户参与有用性评价研究【D】.重庆大学,2021(01).

[6]车新.老旧小区住户参与式治理的实践逻辑及完善旅途【D】.青岛大学,2022(03).

[7]白晶.老旧小区改良中提高住户参与度的对策研究【D】.哈尔滨师范大学,2021(09).

[8]王泽宇.老旧小区改良中住户有用参与测度研究【D】.山西财经大学,2022(12).

[9]柴子曈,刘建民,路露.城市更新配景下老旧小区改良逆境及对策研究——以石家庄市为例【J】.上海房地,2023,No.431(01):35-40.

*本文为2024中国城市贪图年会论文

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